2009年12月18日 星期五

非公務員合約制的困局

  每當有人在網上討論區中談及非公務員合制員工(NCSC)的時候,總會掀起一陣激烈的討論-現職NCSC會說同工不同酬,嚴重分化,要求直通車;部份人則走在另一個極端,認為NCSC合約早已列明不會有變成公務員的安排,直通車之要求不合理。如此討論,像永無休止,也令筆者一直猶豫應否談及這個題目,不過問題總要面對,這次和大家分享一下對此的看法。

  回看歷史,NCSC早在1999年已出現,原意是為政府提供臨時或短期的人手,但怎料2003年開始了長達五年的凍結公務員招聘,除了紀律部隊和個別職系(如政務主任)外,各部門為了填補流失,唯有不斷以NCSC合約員工頂替。還記得那個時候,筆者跟人家說考進了政府,別人常常會反問「是否Contract工?」。五年過後,公務員招聘解凍,問題更加嚴重-部份當了數年NCSC、擁有經驗的員工,未能成功考獲公務員職位,眼巴巴看著新加入的同事考進公務員職位,還可以受惠於先前五年的斷層,快速升職。如此的一個辦公室,怎能沒怨氣?

  筆者的工作地方也有不少NCSC同事,回想當日卸下戎裝轉為文職之際,新部門同級的同事中NCSC竟然佔了大部份。時至今日,很多也考到了公務員職位,但仍有幾位同事還未成功,仍然是NCSC。

  從「情」的角度出發,筆者當然希望他們能夠「直通車」轉為公務員,因為他們已有多年經驗,工作能力已獲肯定,聘請他們的風險絕對比起聘請一位外來的考生低。

  但從「理」的角度去看,直通車是很難行得通的。筆者覺得問題並不在於招聘廣告中或者合約中列明「不能享有調職、升遷至公務員職位」,因為這只是政府的政策,如真的要改變,也沒有什麼問題。但之後的後遺症可大了。假設現在公佈有「直通車」,或者只限現職NCSC參加的招聘,現職的當然歡喜,但以前當過NCSC而辭了職的人便必定會罵「為什麼我沒份?」那麼辭了職的人有沒有份呢?如果有,追溯期直至何時呢?當中的資歷又如何計算呢?是否在數年前當過數天NCSC後辭職的人也有份呢?界線應該怎麼定呢?這些問題,更甚者可能會引起法律訴訟,故此政府一直否定「直通車」的安排,也是可以理解的。

  雖然落實「直通車」的可能性不大,但筆者覺得政府並不是甚麼都不用做。很多NCSC的人工比同一職位的公務員低,同工不同酬絕對應該要正視;又例如福利方面,NCSC只得七日大假,更連免費看街症和急症的醫療福利也沒有;津貼方面更可以算得上是零,如沒有膳食津貼、輪班津貼等等。

  筆者覺得政府與其面對質詢時以一貫的官腔回應,倒不如拿出誠意,先提高NCSC人員的薪金、福利和假期至接近同級公務員的水平,使他們即使未能同工同酬,也不能相差太遠。另外,應該向部門發指引,如在公開招聘中,有現職的NCSC符合最低入職要求,應給予優先考慮,特別是某些不設筆試的職位,因為以筆者所知,過往某些部門在一些不設筆試的公開招聘中,有現職NCSC符合入職條件而未能獲得面試機會,這是十分荒謬的。

  希望這個「老董」年代遺下的問題,政府能拿出誠意解決。

 (註: 由於這個題目太敏感,先旨聲明,理性討論不論讚彈也無任歡迎,若有惡意攻擊小弟必會刪除)

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